美国再出政策，针对港航业 | 港口圈

摘要： 美国政府似乎觉得港航业的形势还不够混乱，近日，美国联邦海事委员会（FMC）宣布对全球海运要道进行非司法性调查，以评估其他国家、船公司或海运运营商是否会对美国航运不利，并称可能禁止悬...

美国政府似乎觉得港航业的形势还不够混乱，近日，美国联邦海事委员会（FMC）宣布对全球海运要道进行非司法性调查，以评估其他国家、船公司或海运运营商是否会对美国航运不利，并称可能禁止悬挂相关国家船旗的船舶入境。

FMC是美国联邦政府的独立机构，负责监管美国国际海事运输系统，以造福美国进出口商和消费者。近年来，海运供应链频频中断，FMC登场机会越来越多，主要担任船公司和货主之间纠纷的仲裁人。不过FMC的监管内容中有一条是，当外国政府或商业行为对美国对外航运贸易造成不利时，FMC有权采取行动。FMC很少动用这条权力，此次却突然展开调查。

此次调查中，FMC列出了七大海运要道，包括英吉利海峡、马六甲海峡、北海航道、新加坡海峡、巴拿马运河、直布罗陀海峡以及苏伊士运河。FMC表示，最近的事件表明，这些要道的通行限制促使FMC进行调查。

如上图所示，FMC列出了七大海运要道的风险因素，其中巴拿马运河最详细，还特别表示，外国政府的做法对美国外贸航运不利时，FMC的补救措施包括禁止在相关国家注册的船舶进入美国港口。

特朗普上任后宣称要收回巴拿马运河，在政治压力下，巴拿马政府对和记港口巴拿马公司进行审计。日前，和记港口向美国基金（黑岩集团）和MSC组成的财团出售了80%的股权，美国政府对此表示支持。不过，美国的诉求可能不止于此，在被利比里亚超越之前，巴拿马蝉联全球最大船旗国长达20年，这一点也被美国盯上了。

不只是巴拿马，其他国家以及船公司也在射程之内。FMC表示，将在未来60天征求意见，包括这些要道的通行限制多大程度上受到了外国政府、悬挂外国船旗的船东或运营商的影响。

前FMC律师Lauren Beagen认为，FMC的采取的补救措施可能包括每次航行100万美元的费用、限制船公司参与向FMC提交的协议（如航运联盟）、阻止悬挂外国船旗的船舶进入美国港口等。

港口圈（ID:gangkouquan)认为，这次调查的内容模棱两可，但导向却比较清楚，即试图在海事领域加强美国的地位。

美国近年来提出多项针对港航业的措施，特朗普上台后更是频频抛出令行业巨震的政策，包括征收关税、对中国海事领域进行301调查等等，目的是为了振兴国内产业、恢复海运强国地位以及削弱中国的影响力。这些政策具有鲜明的“美国优先”特点，而且以惩罚性措施为主，短期内确实会有一些正向反馈，如三井、科尼宣布在美国建造港机，达飞在美国港航领域投资200亿美元等，但从长期看只会破坏港航生态，也不利于美国航运贸易。

这些政策之间也未必能形成良好联动，比如打击中国造船不能提振美国造船业，造船多也不代表会成为船旗大国，比如悬挂韩国船旗的船舶只占全球船舶总吨位的0.9%。

中韩是造船大国，巴拿马、利比里亚等是船旗大国，这是市场化加上政府激励的结果。在全球化分工中，有些国家制造业或其他成本更低，再辅以相关激励政策，对船公司来说更具竞争力，才形成了强势地位。

船公司更喜欢胡萝卜而不是大棒，更喜欢激励而不是惩罚，可能受到惩罚时，船公司会规避或转嫁风险，比如若对中国造船舶征收港口费，船公司会调整旗下船舶，减少挂靠美国港口或减撤航线，或将相关费用转嫁给货主，势必将打击美国的进出口贸易。很多美国本土的中小型船公司或干散货码头运营商都表示相关政策可能会导致他们破产，对美国经济以及全球港航业造成巨大破坏。

事实上，当其他国家想要在海事领域有所建树时，都以扶持性政策为主。美国却反其道而行之，想要挑战乃至改变行业的基本规则，只会带来更多不确定性。美国可能需要务实的、懂港航业的政策制定者，而不是一个坐在办公室里拍脑袋的表演型领导人。