两会代表委员“扎堆”呼吁加速“自动驾驶”，有何用意？

摘要： 3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。总理在介绍今年政府工作任务时提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。持续推进“人...

3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强向大会作政府工作报告。

总理在介绍今年政府工作任务时提出，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。

“智能网联汽车”再一次在政府工作报告中被提及。

同时，一见财经也注意到，多位代表委员扎堆建议扩大自动驾驶测试范围，推进行业相关法律法规出台。

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3月4日，雷军公布了他的全国两会建议，提出加快推进自动驾驶量产，发展智能网联新能源汽车产业生态。

雷军指出，中国智能网联汽车关键技术研发处于全球并跑阶段，但是在自动驾驶功能量产应用方面还存在一些问题，包括测试试点时空范围开放力度不足、量产预期时间不明确、缺乏专属保险、安全宣传不足、法律法规不完善等。

雷军建议，应该推进自动驾驶汽车大范围测试验证，加快量产商用进程；加快建设自动驾驶全国性法律体系，出台允许自动驾驶汽车量产上路的法律文件，明确自动驾驶系统的合法上路身份。

无独有偶，呼吁加速“自动驾驶”产业的不止雷军。

全国人大代表、长安汽车党委书记、董事长朱华荣指出，过去的传统汽车只是一个运载工具，而如今的汽车正在向多功能平台产品转变，未来将演变为具有多功能属性的可进化智能汽车机器人。

“自动驾驶技术的应用越来越广泛，但目前相关的法规和标准还不够完善。”朱荣华建议，应加快完善自动驾驶法规与标准。

全国人大代表、中国民航大学副校长吴仁彪则表示：“我国在自动驾驶汽车领域已经走在世界前列，比如萝卜快跑已经在很多城市进行试点应用。建议尽快修改《道路交通安全法》等上位法，充分授权有条件的地方，结合本地资源禀赋，在更大范围、更多场景展开自动驾驶汽车规模化试点应用。这也可以为低空经济安全有序发展提供借鉴，因为自动驾驶汽车和AAM（Advanced Air Mobility，先进空中出行）关键技术都是新能源、5G和人工智能，但受低空气象复杂多变等的影响，低空飞行器安全保障更难一些。很难想象，如果公众不敢坐自动驾驶汽车，怎么敢坐飞行汽车？”

还有代表委员关注自动驾驶对传统产业和就业结构的影响。

全国政协委员，恒银金融党委书记、董事长江浩然表示：“新业态就业劳动者与AI技术发展有很强关联性。长期看自动驾驶也许会在一定程度上减少对传统驾驶员的需求，如出租车司机、货运司机等。然而，这种替代并非简单的岗位消失，而是推动就业结构发生变化，促使劳动力市场转型。”

这已经是江浩然连续第二年在两会上提出有关“自动驾驶”的建议了。

去年两会上，江浩然就指出，法律配套与产业发展阶段不匹配是自动驾驶发展面临的一大难题。当前，我国自动驾驶正处于规模化落地的关键期，进一步加快自动驾驶相关立法，不仅对于中国智能汽车下半场有定心丸作用，对于中国汽车产业全球领跑也有提振作用。

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下有所呼，上有所应。

《2025年政府工作报告》中明确提到，大力发展智能网联新能源汽车和“人工智能+“。

一见财经注意到，这已经是政府工作报告连续第二年提到“智能网联汽车”。

不仅如此，表述上也有明显变化：2024年是“巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势”；今年是“大力发展智能网联新能源汽车……”

在一见财经看来，从“巩固扩大”到“大力发展”，信号已经非常明显，不出所料，今年中国在“智能网联汽车”领域定会迈出更大步伐。

不仅如此，近两年来，自动驾驶领域的民营企业也备受重视。

去年3月13日，两会刚结束，总理在北京调研，先来到北京市高级别自动驾驶示范区创新运营中心，随后来到萝卜快跑亦庄办公区，李彦宏陪同并认真讲解。

11月19日，李彦宏出席了在武汉举办的“2024中国5G+工业互联网大会”并发表主旨演讲，而前一天下午，他与湖北省委书记王忠林在武汉座谈交流。

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代表委员们扎堆提建议，一方面是因为自动驾驶是新质生产力的代表之一，是中国高科技应用的重要场景；另一方面，美日欧等国家正在加紧从国家战略层面实施产业部署，中国加速“自动驾驶”已迫在眉睫。

近年来，德、日、美等国家立法动作不断，通过打造“制度高地”，抢占行业发展先机。

2023年4月，日本《道路交通法》修正案正式生效，允许L4级自动驾驶车辆在日本公路上行驶。日本政府计划到2025年度在全国约50个地方开启自动驾驶车辆运行服务，2027年将范围扩大到100多个地方。

去年5月21日，在获得王室批准后，英国《自动驾驶汽车法案》正式生效，这意味着到2026年，自动驾驶汽车可能会在英国上路。

不仅在立法方面，在应用方面，欧美日也是“大步快跑”。

2023年8月，美国旧金山批准Robotaxi在全区域全天候商业化运营，开全球先例。

去年9月13日，谷歌旗下的自动驾驶公司Waymo与网约车巨头优步宣布，将从2025年初开始，在奥斯汀和亚特兰大推出无人驾驶出租车服务。就在昨天，Waymo宣布正式在奥斯汀开启无人驾驶出租车商业化运营，Waymo还将在美国其他10大城市开放自动驾驶测试，特斯拉也即将进入奥斯汀和加州。

目前，中国在自动驾驶技术上已经与美国并驾齐驱，百度Apollo高级别自动驾驶专利族数全球第一，L4级自动驾驶安全测试里程累计已超1.3亿公里，基本可以做到安全性高于人类驾驶员10倍以上，能够快速实现城市级全域复杂场景覆盖。

不过，正如雷军所言，自动驾驶的范围还需继续扩大，法律法规还需继续完善。

据了解，目前包括北京、上海、广州、深圳、武汉、重庆在内的多个城市都在发展无人驾驶，但在国家层面上尚缺少立法引领。

代表委员是推动行业发展的重要力量，从最近他们的“扎堆”建议中，一见财经能明显感觉到代表委员们对自动驾驶产业发展的殷切期望及“焦急感”。